Карельская республиканская организация Общероссийского
профессионального союза работников государственных учреждений
и общественного обслуживания Российской Федерации
Новость дня
Версия для слабовидящих
Контактная информация

Карельская республиканская организация Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации

185035, г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, 3, (каб. 50)

Телефон

(8142) 77-49-28; 78-42-62

Эл. почта profdrug@onego.ru

 

Отчет о правозащитной работе за 2013 год

В отчетный период 2013 года Рескомом Профсоюза проводилась правозащитная работа по следующим направлениям:

  • обеспечение защиты права профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, являющихся членами Профсоюза и председателями первичных профсоюзных организаций;
  • оказание правовой помощи профсоюзным организациям в рамках осуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, а также согласования проектов локальных нормативных актов и подготовке соответствующего мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации;
  • обеспечение правового сопровождения деятельности организаций Профсоюза в рамках социального партнерства, включая разработку проектов коллективных договоров и соглашений либо подготовку поправок в действующие коллективные договоры и соглашения, участие в осуществлении контроля за выполнением условий заключенных коллективных договоров и соглашений;
  • участие в рассмотрении направленных в реском Профсоюза проектов нормативных правовых актов по вопросам регулирования социально-трудовых отношений, проведение правовой экспертизы указанных проектов и подготовка по ним предложений и замечаний Профсоюза;
  • оказание правовой помощи членам Профсоюза при оформлении документов для подачи исковых заявлений в судебные инстанции, а также участие профсоюзных юристов в рассмотрении дел судами;
  • рассмотрение жалоб и обращений членов Профсоюза.

По сравнению с предшествующим годом в 2013 году число обращений в реском Профсоюза председателей профсоюзных организаций и членов Профсоюза по вопросам оказания им правовой помощи возросло незначительно. Так, число обращений в 2012 году составляло 90, в 2013 году число обратившихся составило 100. Отдельные устные обращения, в основном в виде консультаций по телефону, а также направленные по электронной почте обращения, не всегда регистрируются в книге обращений в реском Профсоюза.

Так, например, в большинстве обращений первичных профсоюзных организаций республиканских и муниципальных учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения в основном ставятся вопросы низкой заработной платы работников и несправедливости при принятии нормативных правовых актов о повышении оплаты труда только по некоторым профессиям в учреждениях социальной сферы. В связи с тем, что повышение оплаты труда в соответствии с Указами Президента РФ от 07.05.2012г. № 597, от 01.06.2012г. № 761, от 28.12.2012г. № 1688 коснулось только определенной категории работников, в некоторых учреждениях возникла социальная напряженность в коллективах из-за диспропорций в оплате труда между специалистами внутри учреждения и отрасли.

В результате принятия на республиканском уровне мер по увеличению с 1 октября 2013г. на 5.5% оплаты труда работников указанных учреждений, большинство работодателей приняли решение о направлении выделенных им дополнительных средств на повышение окладов работников.

Однако, отдельные органы местного самоуправления, в рамках предоставленных им законодательством полномочий, решили направить предусмотренные в бюджетах муниципальных районов средства на увеличение с 1 октября 2013 года на 5.5 % фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений преимущественно на увеличение размеров стимулирующих выплат.

Кроме того, в силу принятых решений на федеральном и муниципальном уровне под индексацию на 5.5% с 1 октября 2013г. не попали работники учреждений, на которых распространяется действие вышеперечисленных указов Президента РФ.

Принятие упомянутых актов вызывает недоумение и недовольство со стороны членов профсоюзов, работающих на одних и тех же должностях в учреждениях различного уровня, что порождает соответствующие обращения профсоюзных организаций в наш адрес.

Рескомом Профсоюза в течение года принимались всевозможные меры в целях смягчения напряженной ситуации в учреждениях социального обслуживания и социальной защиты населения: направлялись обращения в отраслевые министерства; вносились предложения об участии Объединения организаций профсоюзов в Республике Карелия в разрешении проблемы; размещалась на сайте рескома информация по вопросу индексации с 1 октября 2013г. заработной платы работников; проводилась разъяснительная работа с учетом информации Минтруда России от 28 ноября 2013г. по отдельным вопросам, касающимся порядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений субъектов РФ, возникающим в ходе реализации Указов Президента РФ от 07.05.2012г. № 597, от 01.06.2012г. № 761, от 28.12.2012г. № 1688.

На протяжении всего 2013 года рескомом Профсоюза с привлечением специалистов отраслевых органов исполнительной власти РК планомерно проводилась учеба; велась разъяснительная работа с профсоюзным активом и отдельными руководителями бюджетных учреждений различного уровня по вопросам применения норм трудового законодательства, отраслевых соглашений и коллективных договоров, регулирующих вопросы социального партнерства, трудовых отношений и оплаты труда, проведения сокращения численности (штата) работников, предоставления социально-трудовых льгот и компенсаций работникам, обеспечения прав и гарантий деятельности профсоюзных организаций и выборных профсоюзных органов.

В течение 2013 года правозащитная деятельность осуществлялась как непосредственно рескомом, так и профсоюзными комитетами и председателями первичных профсоюзных организаций, как правило, путем обращений в Государственную инспекцию труда в Республике Карелия, в Министерство труда и занятости РК, в органы прокуратуры, а также в судебные инстанции.

Сотрудничество рескома с Государственной инспекцией труда РФ по РК осуществляется в соответствии с подписанным сторонами Соглашением о взаимодействии на период 2012-2014 годы. С мая 2013 года ежемесячно личный прием членов Профсоюза и желающих вступить в Профсоюз по вопросам социально-трудовых и служебных отношений, защите трудовых прав работников и гражданских служащих ведет член Президиума рескома Профсоюза, руководитель Государственной инспекции труда РФ в Республике Карелия Тамара Михайловна Невайкина, с участием специалистов рескома.

Реском в течение всего 2013 года взаимодействовал с Прокуратурой РК в рамках заключаемого ежегодно с ОО «Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия» Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.

Отдельные обращения и жалобы председателей первичных профсоюзных организаций и членов Профсоюзов по вопросам нарушения права профсоюзов на представительство, несоблюдения законодательства при сокращении штатной численности и (или) должностей, расторжения служебных контрактов и трудовых договоров рассматривались с обязательным участием упомянутых федеральных надзорных органов.

Так, например, в связи с принятием Указа Главы Республики Карелия от 24.09.13г. № 77 «О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе исполнения бюджета Республики Карелия в сентябре-декабре 2013 года», затрагивающего права государственных гражданских служащих Республики Карелия, муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений, и противоречащего федеральному законодательству, реском Профсоюза совместно с иными профсоюзами бюджетных отраслей активно включился в работу по обжалованию данного Указа и принятых в соответствии с ним постановлений администраций Олонецкого национального муниципального района и Сортавальского муниципального района, а также приказов отдельных руководителей бюджетных учреждений (например, ГКУ РК «ОПС по Лахденпохскому району», Кемский поисково-спасательный отряд).

Было подготовлено и направлено обращение Объединения организаций профсоюзов в Республике Карелия в адрес Прокурора Республики Карели, прокуроров Олонецкого района и города Сортавалы для принятия мер по отмене незаконных положений Указа № 77, постановлений администраций местного самоуправления и соответствующих приказов руководителей учреждений. Также были направлены обращения депутатам Законодательного Собрания РК и в ФНПР о содействии в решении проблемы нагнетания нестабильной ситуации во всех бюджетных учреждениях на территории республики.

Кроме того, в Прокуратуре РК состоялась встреча руководителей Объединения организаций профсоюзов и представителей отраслевых профсоюзов бюджетной сферы с Прокурором Республики Карелия Кареном Габриеляном. Предметом встречи стало обсуждение действий сторон по устранению нарушений трудового законодательства в связи с принятием Указа № 77. На встрече профсоюзы передали Прокурору РК Карену Габриеляну свое новое обращение, касающееся правомерности Указа Главы  РК от 12.11.2013г. № 89 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Карелия от 24 сентября 2013 года № 77», поскольку внесенные Указом № 89 изменения не были направлены на устранение допущенных Указом № 77 нарушений трудового законодательства.

Объединение организаций профсоюзов в РК направило обращение Главе РК А.П. Худилайнену по ситуации, сложившейся в связи с реализацией Указа № 77, о повторном обращении в Прокуратуру РК для принятия мер воздействия. Профсоюзы призвали к исполнению в республике трудового законодательства и просили рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, подготовивших проекты Указов № 77 и 89.

Обращения профсоюзов по защите прав работников бюджетной отрасли в республике были размещены на профсоюзных сайтах, в т. ч. сайте рескома, а также попали в поле зрения средств массовой информации, в т.ч. в газету «Солидарность» и республиканские СМИ.

Прокуратура РК с участием районных и городских прокуратур провела проверку по всем обращениям, учла и рассмотрела все доведенные до нее рескомом факты грубых нарушений законодательства в отдельных учреждениях, и в результате согласилась с мнением профсоюзов о том, что ряд положений упомянутых указов противоречит федеральному законодательству, приняты с превышением полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. Главе РК, главам местных администраций и руководителям учреждений были внесены соответствующие протесты. Профсоюзная сторона была подробно ознакомлена  с вынесенными протестами, в которых были обозначены не только нарушения трудового законодательства, но и бюджетного кодекса. Благодаря проделанной прокуратурами совместно с профсоюзами работе и положительных результатах, когда по тревожным профсоюзным сигналам, в связи с изданием вышеупомянутых правовых актов, ситуация была оперативно исправлена, трудовые права работников восстановлены (копии писем прокуратур прилагаются).

На протяжении 2013 года реском принимал меры для урегулирования индивидуальных трудовых споров в досудебном порядке по устным и по письменным обращениям членов Профсоюза и председателей первичных профсоюзных организаций по различным вопросам. Наиболее часто приходилось оказывать помощь и содействие в урегулировании следующих проблем:

1) невыплата установленных в соответствии с коллективными договорами (трудовыми договорами) размеров премий и стимулирующих надбавок; изменение в одностороннем порядке размеров надбавки за работу во вредных условиях труда и дополнительного отпуска;

2) нарушение при проведении сокращения рабочих мест (должностей) и связанного с этим расторжения трудовых договоров (служебных контрактов) с членами Профсоюза;

3) несоблюдение гарантий руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных органов, установленных ст. 374 ТК РФ;

4) нарушение порядка удержания членских профсоюзных взносов, неперечисление либо несвоевременное перечисление их на счет рескома, и др.

Благодаря своевременному вмешательству в возникающие ситуации и проблемы, оказанию квалифицированной правовой помощи и проведению разъяснительной работы в 2013 году в основном удалось избежать судебных разбирательств по вопросам защиты социально-трудовых прав и связанных с ними законных интересов служащих и работников. Однако, отдельные работодатели отказываются в добровольном порядке отменять свои необоснованные приказы о наложении дисциплинарных взысканий на председателей первичных профсоюзных организаций.

Например, в реском обратился председатель первичной профсоюзной организации Администрации Костомукшского городского округа (далее – Администрация) В.В. Фирсов по вопросу оказания помощи в обжаловании распоряжения Главы Администрации об объявлении ему выговора, так как он полагает привлечение его к дисциплинарной ответственности является незаконным и необоснованным. Кроме того, Фирсов В.В. отметил, что работодателем не был соблюден порядок наложения дисциплинарных взысканий на муниципальных служащих – членов Профсоюза, установленный п.2.2 действующего в Администрации Коллективного договора, в части необходимости затребования мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при наложении любого дисциплинарного взыскания на членов профсоюзной организации.

Рескомом оперативно были приняты меры по оказанию помощи в обжаловании указанного распоряжения в досудебном порядке: факсом и почтой направлено в адрес Главы Администрации обращение о добровольной отмене принятого им распоряжения, а после получения от него письменного отказа - соответствующее обращение в адрес Госинспекции труда в РК.

Одновременно реском помог Фирсову В.В. подготовить исковое заявление, а при обращении с ним в судебные инстанции - обеспечил консультативное (в т.ч. в электронном виде) сопровождение в ходе рассмотрения дела в Костомукшском городском суде Республики Карелия. Суд удовлетворил иск и отменил обжалуемое распоряжение Главы Администрации, а также взыскал с Администрации в пользу Фирсова В.В. компенсацию морального вреда в размере 1500 рублей. После обращения Администрации с апелляционной жалобой на решение упомянутого суда Фирсову В.В. была оказана помощь при рассмотрении жалобы в Верховном суде РК, который оставил решение суда первой инстанции в силе в полном объеме.

Рескомом Профсоюза в течение 2013 года также осуществлялась:

1) экспертиза проектов нормативно-правовых актов Правительства Республики Карелия, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также проектов трехсторонних и иных соглашений, заключаемых ОО «Объединений организаций Профсоюза в Республике Карелия» в рамках социального партнерства, и подготовка соответствующих поправок в них.

Например, рескому Профсоюза удалось добиться увеличения с 1 октября 2013г. на 5.5% размеров должностных окладов всех работников государственных учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития РК;

2) работа по подготовке проектов отраслевых соглашений и заключение соответствующих отраслевых соглашений.

В результате проведенной работы:

15.01.2013г. подписано Отраслевое соглашение по организациям, учреждениям, подразделениям и органам внутренних дел Республики Карелия на 2013-2015 годы;

16.03.2013г. – Отраслевое соглашение между Противопожарной службой Республики Карелия и учреждениями, подведомственными Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, и Карельской республиканской организацией Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации на 2013-2015 годы;

28.06.2013г. - Соглашение о продлении срока действия на 2013 - 2015 годы Отраслевого соглашения между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, подчиненными ему государственными учреждениями, и Карельской республиканской организацией Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации на 2010 - 2012 годы и внесении в него изменений;

В конце ноября 2013г. - Соглашение о внесении изменений в Отраслевое соглашение по государственным учреждениям социальной защиты и социального обслуживания населения, находящимся в ведении Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, на 2012-2014 годы;

3) работа по оказанию помощи профактиву в подготовке новых коллективных договоров и внесению изменений в действующие коллективные договоры. Разработаны методические рекомендации по ведению коллективных переговоров и заключению коллективных договоров в учреждениях, которые размещены на сайте рескома и доведены до всех председателей профсоюзных организаций.

При заключении новых коллективных договоров и внесении изменений в действующие договоры рескомом Профсоюза уделялось особое внимание вопросам выплат компенсационного и стимулирующего характера, установления дополнительных гарантий для работников при проведении сокращения штатной численности, предоставления льгот молодежи до 30 лет, детализации мероприятий по охране труда, предоставления работникам социальных гарантий, льгот и компенсаций за счет средств социального страхования и средств от приносящей доход деятельности организаций, обеспечения прав и гарантий деятельности профсоюзной организации и ее выборного органа;

4) проведение семинаров для обучения профсоюзного актива с обязательным участием специалистов прокуратуры РК, Государственной инспекции труда РФ в РК, Министерства труда и занятости РК, Министерства здравоохранения и социального развития РК, Объединения организаций профсоюзов в РК, рескома Профсоюза и др., а также организация «круглых столов» в целях профилактики нарушений норм трудового законодательства и разъяснений отдельных нормативных положений законов и иных нормативных правовых актов по социально-трудовым отношениям и социальному партнерству.

В 2013 году было проведено 2 обучающих семинара для председателей первичных профсоюзных организаций и профактива, на которых освещались следующие темы:

1) коллективный договор и его значение. Основные этапы и особенности ведения переговоров по заключению коллективного договора. Осуществление профсоюзного контроля за выполнением коллективного договора;

2) вопросы оплаты труда в учреждениях социальной защиты  и социального обслуживания населения. Целевые показатели повышения заработной платы отдельным категориям работников на период до 2018 года. Роль профкома в распределении выплат стимулирующего характера работникам;

3) социальное партнерство в сфере труда, его роль и значение в вопросах регулирования трудовых отношений и оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений;

4) финансовая политика в Профсоюзе и особенности расходования профсоюзных средств. Работа ревизионной комиссии;

5) информационная работа в профсоюзе - одно из главнейших направлений профсоюзной деятельности;

5) консультирование членов Профсоюза и профактива осуществлялось как на личном приеме, так и по телефону, либо в письменном виде по мере обращения заявителей;

6) размещение на сайте рескома Профсоюза информации в рубриках «новое в законодательстве» и «правозащитная работа» с целью повышения юридической грамотности профсоюзных активистов и освещения о правозащитной деятельности Профсоюза.

Приложение: на 4 листах

Председатель И.С. Титова

Заведующий юридическим отделом Л. М. Воронова
-главный правовой инспектор труда
Профсоюза по Республике Карелия

Наверх